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牙买加政治概况

http://www.51order.com 来源：无忧预订网

【政体】君主立宪代议制。1962年8月6日现行宪法生效。近年来，牙政府正在努力推行政体改革，各党派在原则上达成一致，同意将君主政体改变为共和制，但在对共和体制的具体设想上存在严重分歧。人民民族党主张实行行政总统制，总统由民选产生；牙买加工党主张名誉总统制，总统由议会任命产生，基本保持现行议会民主制。

【重要节日】 8月1日民族解放日，8月6日国家独立日。

【行政区划】全国划分为康沃尔、米德尔塞克斯和萨里3个郡（仅具地理意义）。下设14个教区，分别为：金斯敦、圣安德鲁、圣托马斯、波特兰、圣玛丽、圣安娜、特里洛尼、圣詹姆斯、汉诺威、威斯特摩兰、圣伊丽莎白、曼彻斯特、克拉伦登和圣凯瑟琳。其中首都金斯敦和圣安德鲁区合称“联合区”。在2003年6月地方选举前，牙议会通过自治法案，将原属该区的波特摩尔建立为自治市。每个区设立经由选举产生的区政委员会，行使有限的地方政府权力，并设一名区长，由总督任命，作为总督代表。全国共设立60个选区，每一选区选出一名众议员；下面再设275个分选区，每个分选区选出一位区政委员会委员。2004年6月，牙议会通过法案，将全国重新划分为63个选区。

【国家元首】英国女王伊莉莎白二世，由女王接受牙总理建议而任命的总督代表。总督的职能主要是礼仪性的，行政权力实际上掌握在由总理领导的内阁手中。现任总督为霍华德·菲利克斯·汉兰·库克，1991年8月1日就职，并于1997年12月连任至今。

【政府首脑】牙内阁总理同时兼任国防部长。现任总理为人民民族党领袖珀西瓦尔·J·帕特森。他于1992年3月接替因病辞职的迈克尔·曼利出任总理，1993年4月、1997年12月、2002年10月三次连任至今。

【内阁】根据1962年宪法规定，牙总督任命众议院多数党领袖为政府总理，并根据总理提名任命内阁部长，其中2－4名部长必须从参议院提名产生。内阁由总理和不少于11名部长组成，对议会负责。

【议会】由分别经过任命和选举产生的参、众两院组成，任期5年。新一届议会大选必须在新内阁组成后5年内举行，但总理可以请求总督宣布提前进行大选。参议员21名，由总督任命，其中总理推荐13名，反对党领袖推荐8名。参议院有权提出法案，也有权审议由众议院提交的法案。但参议院阻碍预算法案审议的时限不能超过1个月，其他法案则不能超过7个月。众议员60名，由普选产生。全国普选年龄为18岁。在2002年10月的大选中，人民民族党（PNP）获34席，主要反对党工党（JLP）获26席。现任参议长为马歇尔·伯内特女士（Marshall－Burnett），众议长为迈克尔·皮尔特（Michael Peart）。

　　【政府】　本届政府于2003年10月16日组成，成员包括：总理珀西瓦尔·帕特森(Percival Patterson)兼任国防部长，外交和外贸部长基斯·奈特(K·D·Knight)，财政和计划部长奥玛·戴维斯(Dr. Omar Davies)，地方政府、社区发展和体育部长波西娅·辛普森－米勒(Portia Simpson-Miller)（女），运输和工程部长罗伯特·皮克斯吉尔(Robert Pickersgill)，国家安全部长彼得·菲利普斯(Peter Phillips)，农业部长罗杰·克拉克(Roger Clarke)，发展部长（兼管铝矿业）保罗·罗伯逊（Dr Paul Robertson），新闻部长伯切尔·怀特曼(Burchell Whiteman)，教育、青年和文化部长玛克辛·亨利-威尔逊（Maxine Henry-Wilson）(女)，卫生部长约翰·朱诺(John Junor)，总检察长（兼管司法事务）A·J·尼科尔森（A J Nicholson）,商业、科学和技术部长（兼管能源）菲利普·鲍威尔（Phillip Paulwell），水利和住房部长唐纳德·布坎南（Donald Buchanan）, 劳动和社会保障部长霍勒斯·达利(Horace Dalley)，土地和环境部长迪安·皮尔特（Dean Peart）,工业和旅游部长阿洛恩·阿萨姆巴（Aloun Assamba）(女)。

【司法机构】与其政体一样，牙司法体制以英国司法体制为蓝本，有上诉法院、最高法院、初审法院和各专门法院如枪支法院、毒品法院等，并以英国枢密院司法委员会为终审司法机构。牙枢密院不属司法部门，只处理公职人员的违纪问题，并有权建议总督行使特赦权。牙首席法官，即最高法院院长，由总理商反对党领袖同意后提名，由总督任命，任期不限。现任最高法院首席法官为伦斯雷·沃尔夫（Lensley－Wolfe），上诉法院院长为波特（I. X. Porte）。

【主要政党】牙政坛目前主要有两个政党，分别为执政党人民民族党（PNP）和反对党牙买加工党（JLP）。1978年12月17日曾产生以马克思、列宁主义为建党原则的牙买加劳动党（WPJ）。苏东解体后，WPJ曾进行内部改组，但由于仍然缺乏公众支持而被迫于1992年解散。

PNP——社会党国际成员。1938年9月成立，主要成分是民族资产阶级、知识分子和城市工人。其建党目标为争取全民投票权和宪法改革，充分支持劳动者和工会组织。1940年声称奉行社会主义原则，主张在牙实行适合国情的“温和社会主义”，认为社会主义在外观和方法上必须是“民主的、符合基督教原则的”。在牙独立前的历次宪法改革中，PNP都发挥了积极的领导作用。1959年7月28日，在牙获得充分自治权后举行的大选中，PNP赢得了众议院45个席位中的29个，其领袖华盛顿·曼利于同年8月14日成为牙充分自治后的第一任总理。PNP支持牙成为“西印度联邦”的一员，但随即在此问题上受到JLP的挑战而在1962年大选中失利，失去执政地位。1972至1980年间再度上台执政，大力奉行“民主社会主义”纲领。在1980年大选中失利后，PNP又在1989年2月的大选中卷土重来，执政至今。重新执政后，PNP对其“民主社会主义”政策进行了调整，开始实行自由市场经济和私有化政策。现任领袖为珀西瓦尔·J·帕特森，主席为罗伯特·皮克斯吉尔（Robert Pickersgill），总书记为伯切尔·怀特曼(Burchell Whiteman)。由于帕特森已公开表示将在本届总理任内交班，对接班人地位的竞争目前已在该党内部几位颇具实力的人物（包括牙现任国家安全部长菲利普斯、地方政府部长辛普森、党主席皮克斯吉尔、财长戴维斯以及党的副领袖布莱斯等人）之间展开。该党下属组织有人民民族党妇女运动、人民民族党青年组织等。

JLP——1943年7月成立。在1944年根据新宪法举行的首次全民投票中，JLP获得众议院32个席位中的24席；在1949年大选中获得19席；1955年的大选中获得14席而败北；1959年则获得16席。经过JLP的努力，在1961年9月的全民公决后，牙买加宣布脱离西印度联邦。在1962年的大选中，JLP获得了众议院45席中的26席，成为牙独立后的第一个执政党。1951年修改后的党章规定，以“健康的基督教原则”为建党基础，坚持民主主义的最高理想；主张自由市场经济；对外密切与美国的合作关系。尽管党章规定，JLP应代表各阶级的利益，但客观上它倾向于保护工人和社会弱者的利益，主张维护劳资双方的各自权利，主张发展私营经济。冷战时期紧随西方阵营。曾于1944至1955年、1962至1972年和1980至1989年2月执政。自1989年大选失利以来，JLP已连续七次在大选和地方选举中败北，直到2003年6月举行的地方选举才获得14年来的首次胜利。迫于内外压力，年事已高的西加已于2004年11月党代会期间宣布辞去领袖职务。布鲁斯·戈尔丁（Bruce Golding）已于2005年2月成功当选该党新领袖。该党下属组织有全国妇女组织、妇女自由运动、青年牙买加、巴斯塔曼特产业工会等。

【地方政府】牙现设有13个地方政府机构——区政委员会，各自在其管辖范围内行使职权。委员会每三年更换一次，其成员经地方政府选举产生。地方政府的职权主要限于服务性质，包括道路和工程、供水、公共卫生、社会福利、消防等有限领域。地方政府的组织和管理权控制在地方政府部手中，其公共卫生职能则接受卫生部领导。地方政府的财政主要由中央预算划拨。近年来，牙政府正在逐步推行地方政府改革，其目标之一就是增加地方政府的管理权限，适当赋予其获取地方财政收入的自主权。

【主要社会团体】

牙工会联合会（Joint Confederation of Trade Unions），1994年1月成立，是牙各工会组织的联合组织。

全国工人工会（National Workers Union），1952年成立，亲人民民族党。

巴斯塔曼特产业工会（Bustamante Industrial Trade Union），1938年成立，亲牙买加工党。

【政治形势】牙为多党制议会民主国家，独立以来尚未出现过剧烈的政局动荡或军事政变，政局长期保持相对平稳。2002年10月，人民民族党实现了历史性的第四次连续执政。目前，牙政局总体稳定，但各种社会问题突出，失业率居高不下，贫困状况加剧，贫富差距增大，贩毒和暴力犯罪率不断攀升。上述矛盾对牙社会稳定构成潜在威胁。

【宪法】现行宪法于1962年8月6日生效。宪法规定总督任命众议院多数党领袖为政府总理，并根据总理提名任命部长。内阁由总理和不少于11名部长组成，对议会负责。反对党领袖亦由总督任命。

【重要人物】霍华德·费利克斯·汉兰·库克：总督。1915年11月13日生于牙买加圣詹姆斯区。毕业于英国伦敦大学。回国后历任中学教员、校长、保险公司经理、人民民族党主席。1962至1967年任参议员，1976至1980年连续当选为众议员，此间曾出任社会保障部、教育部、公务人员部和劳工部部长等职。1989年3月至1991年出任参议院议长。1991年8月１日就任总督，1997年12月连任。喜爱音乐、足球和板球。已婚，妻子为华裔。有二子一女。曾于1999年5月携夫人访华。

珀西瓦尔·帕特森：总理。1935年4月10日生于牙买加圣安德鲁区。毕业于西印度大学。1960年赴英国经济学院学习，取得律师资格后加入牙买加律师协会。1959年开始从政。1964年当选为人民民族党执委会委员。1967年当选为参议员，并在参议院担任反对党领袖。1970年当选为众议员。1983年出任党主席，1992年３月出任党的领袖。1972年起先后担任过工业、旅游和外贸部长、副总理兼外交部长、副总理兼生产、发展和计划部长等职。1992年3月30日就任总理，1993年4月、1997年12月和2002年10月三度连任。现为英国王室法律顾问和皇家枢密院成员。喜好体育、园艺、阅读和音乐。丧偶，有一子一女。曾于1998年10月和2005年6月正式访华。

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　相关问答/点评

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aaa 2008-9-2 16:30:00

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jia 2008-9-1 14:00:00

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张先生 2008-8-29 11:31:00

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