【概述】 与其它英联邦加勒比国家相比,牙经济结构相对多样化。旅游业、矿业(铝矾土/氧化铝)、农业和制造业多年来一直是牙主要经济支柱。2000年政府着手发展信息技术产业,并将其作为带动经济增长的新的增长点。近年来牙旅游业平稳增长,以旅游业为核心的服务业收入占牙GDP总值的60%以上。2000年10月牙政府又新设船舶注册业,进一步增加了服务业收入。牙铝矾土储量丰富,超过25亿吨,居世界第四位。但铝矾土的开采和氧化铝的冶炼长期为跨国公司(ALCOA、KAISER、REYNOLDS、ALCAN等)控制。牙农业长期以来以传统农业甘蔗、香蕉种植为主,其蔗糖、香蕉主要对欧盟出口,享受欧盟提供的优惠待遇。牙制造业近年来发展缓慢,技术相对滞后,缺乏竞争力,创汇能力低下。牙国内除旅游资源和铝钒土资源以及传统农业资源外,经济发展所需能源和其他资源严重匮乏,加之生产制造业技术落后,人民生活及经济建设所需物资绝大部分依赖进口,而国内可供出口商品不多。
【近年经济表现】 从独立以来直到70年代,牙经济发展和人民生活水平一直居于发展中国家前列,后因政策失误导致经济发展停滞。帕特森政府上台后积极推行以自由市场经济为基础、私人企业为动力的经济发展政策,大力推行私有化,主要采取了以下措施:紧缩银根,提高利率,稳定牙元,控制通膨;进行结构性调整,加速企业私有化、现代化进程;加强贸易自由区建设,积极吸引外商投资;改革金融政策,汇率由市场自由调节,政府予以适度干预。新经济政策取得一定成效,国民生活水平一度有所提高。
但20世纪90年代中后期,受全球金融危机和其本身泡沫经济成份的影响,牙元汇率开始大幅度贬值,引发物价飞涨,商业银行贷款利率一度蹿升至80%,各本土金融机构普遍资不抵债,社会矛盾走向激化。为防止经济局势继续恶化,牙政府开始实施财政紧缩政策,以稳定汇率、控制通货膨胀,并于1995年中止了与国际货币基金组织(IMF)的借贷关系。经过数年努力,牙经济宏观局势逐步趋于稳定。但由于受到长期以来高利率政策的影响,本土金融机构从1996年开始纷纷破产倒闭,金融业几乎陷于崩溃,迫使牙政府成立“金融部门援助机构”予以救援,同时经济发展速度也进一步放缓,国内生产总值(GDP)从1996年至1999年连续四年呈现负增长,失业增加,人民生活水平没有明显改善。政府债务尤其是内债负担大幅攀升,使得增加就业、刺激经济增长并努力平衡预算成了牙政府当前在经济领域面临的主要挑战。从2000年开始,牙政府已把促进经济增长和增加就业作为经济工作的首要任务,并采取了切实措施逐步降低利率,接受IMF监控,以便从多边国际金融机构获得优惠贷款。2000年实现多年来GDP的首次正增长,至2003年,牙经济已持续保持正增长,增长率徘徊在2%左右。牙近年经济的持续好转得益于牙政府1999年以来实施的宏观经济调整政策,其具体措施有:1、采取货币紧缩政策,消减政府财政支出,平衡预算、减少赤字;2、继续进行产业调整,实施国企多元化政策,努力发展高科技和优势产业,提高牙产品在国际上的整体竞争力;3、调整债务结构,降低借贷成本,增加中长期和固定利率外债比例,减少国内债务,使债务达到可控制水平;4、采取措施,降低银行放贷利率,鼓励企业特别是私有企业投资扩大再生产;5、控制通货膨胀,保持牙元汇率稳定;6、稳定宏观经济环境,积极吸引外资,促进经济好转。
根据牙政府统计部门公布数据, 2004/2005财年(2005年3月底结束)GDP增长1.2%,低于预期2.5%的目标。国内生产总值中,生产领域和服务领域分别增长1.3%和1.1%,其中农业下降10.4%,矿业增长3.1%,制造业增长3.6%,建筑业(包括基本建设)增长4.7%,交通、仓储、通讯增长0.7%,销售贸易增长1.4%,金融、保险下降0.9%,房地产增长1.9%,服务业增长4.1%,其中旅馆、饭店、娱乐增长4.9%。GDP增幅大大低于预期目标的主要原因是受飓风伊万的影响,其中农业、旅游业和交通运输业受灾尤为严重。
2004/2005财年财政预算收入为1,550亿牙元,实际收入1,220亿牙元。财政支出预算为1,732亿牙元,实际支出1,516亿牙元,财政赤字296亿牙元。截止财年底债务约高达GDP总值136.6%,高于预期的135%,其中外债51.2亿美元。通货膨胀率为12.%,较上一财年的16.8%虽有下降,但仍高于预期的9%。外汇储备为18.58亿美元。
尽管经济形势有所好转,但牙整体经济依然脆弱,制约经济发展的客观因素仍然强劲,前景尚不容乐观。发展资金短缺,债务负担沉重,进出口贸易赤字过大,对外依赖严重,竞争力低下以及犯罪率居高不下等仍将严重制约其经济发展。牙国内失业率仍高达11.7%,女性失业率为男性的两倍,年轻人失业率居高不下。
【对外贸易】 牙买加的制造业相对落后,物产贫乏,主要传统产品产量有限,维持经济生产的主要物资和一般日常生活用品均需进口。尽管牙政府积极采取措施鼓励扩大产品出口,但贸易逆差有增无减,有时甚至依靠贷款来维持国民经济正常运行所必需的商品进口。由于历史原因,长期以来大部分产品出口一直受到欧美等国家和地区优惠关税措施的保护,致使牙产品逐步丧失国际竞争力。
从其外贸政策和关税水平来看,牙是一个较为开放的市场,因受英国长期殖民统治,其贸易政策框架及行为基本沿袭了英国模式,并在实践中根据其国情有所简化,除非特殊情况,牙基本上没有配额或许可证限制,关税作为控制进口的主要手段,通过不同税率调节商品的进口,其关税平均水平约为20%。牙与加共体成员国之间的贸易,按照加共体内部关税税率执行。为了适应WTO的要求,牙多年来一直致力于逐渐降低关税税率,以使其关税达到较为合理的水平。
牙是高度依赖贸易的国家,其年均贸易额约占GDP的70%。据官方统计,牙2004年进出口总额为53.38亿美元,其中出口14.11亿美元(同比增长18%),进口39.27亿美元(同比增长6.8%),贸易逆差25.16亿美元。牙主要传统出口产品为:氧化铝、铝矾土、石膏、蔗糖、香蕉、蔬果、朗姆酒和咖啡等;非传统产品有服装、食品、饮料、烟草、原材料、化工、动植物油、部分工业制成品等;主要出口国家为美国、欧盟、加拿大、英国。主要进口产品为:石油和化工产品、运输机械、机电设备、食品和药品、纺织和轻工产品、家用电器等;主要进口国家为:美国、拉美、加共体、欧盟。
【外资】 1980至1994年间,牙买加年均吸引外来投资额一直徘徊在4,000万美元左右。1995年以来,牙政府采取措施加快了私有化进程,同时积极规划新工程项目以鼓励外来投资。众多国有公司、企业被出售、兼并以及部分工程项目的启动使得外资流入增长了300%,1999年牙利用外资额已达5.23亿美元。近年来由于牙可供出售的国有企业所剩无几,加之政府债务负担过重,经济前景不乐观,社会治安又每况愈下,牙外资流入增加不大,2000年为4.69亿美元,2001年为6.14亿美元,2002年为4.79亿美元。2003年由于出售国有资产回收资金陆续到位,外资流入达7.2亿美元。
牙对外投资主要集中在拉美和加勒比地区的饭店、餐饮等旅游业和食品加工业,。一般数额不大。1995年以来,牙年均对外投资额约为7,700万美元。
【主要产业】
1、旅游业
牙买加风光秀丽,终年气候宜人,是世界著名的旅游胜地,年均吸引近200万来自美、加、欧洲和日本等国家和地区的外国游客,2004年来牙旅游人数为250万,旅游收入约14.37亿美元,是其外汇收入的重要来源之一,旅游业已成为牙第一支柱产业。近年来,由于政府财政困难,投入不足,暴力事件层出不穷,社会治安每况愈下,导致牙旅游业遇到了一些困难。但从长远看,牙旅游业前景光明,仍将在牙经济发展中发挥着不可替代的作用。
2、矿产业
牙铝矾土蕴藏量约25亿吨,居世界第4位,仅次于澳大利亚、巴西和几内亚,其中可供开采的约为15亿吨,仅次于澳大利亚,居世界第2位。铝矾土和氧化铝生产是重要的工业部门,是牙第二支柱产业。据统计,2004年牙铝矾土开采量为1,329.65万吨,较去年下降1.1%,其中氧化铝生产量402.27万吨,较去年增长4.7%。
3、农业
2004年,牙农业产值约占GDP的5.5%,雇佣了牙约18.9%的劳动力。随着美洲自由贸易区的建设和经济全球化进程的加快,在WTO框架内,牙蔗糖、香蕉等传统农产品的出口将很难长期享受欧盟等关税优惠待遇,面临着更加激烈的国际市场竞争。对此,牙政府已开始采取措施提高农业生产效率并积极推行出口市场多元化战略。2004年,传统农产品(香蕉、咖啡、可可等)出口总值为5662.8万美元,同比增长1.2%。此外,牙大力推动非传统农产品(蔬菜、烟草、切花等)的出口,出口总值为2.837亿美元。
4、交通运输业
牙买加是衔接南北美洲的重要交通枢纽,首都金斯敦港是世界第7大天然良港,2004年停靠船只2,337艘,年集装箱吞吐量约1,165万吨。金斯敦和蒙特哥贝市分别建有国际机场,牙买加航空公司(Air Jamaica)开辟了美、加、欧洲等29条航线,年运送旅客约450万人次。岛内以陆路运输为主,拥有普通公路6,000余公里,公共汽车可通达大部分地区。2004年竣工的高速公路2000一期工程总长22公里。牙全国车辆总数为22.88万辆。
5、电讯业
1999年以来,牙政府大力发展信息技术业,打破一直被英国电话和无线公司一家垄断的局面,引入竞争机制,信息产业发展迅速。2004年,牙手机拥有量为220万部。
【资源】 主要有铝土,储量约19亿吨,为世界第三大铝土生产国。其他矿藏有钴、铜、铁、铅、锌和石膏等。森林面积26.5万公顷,多为杂木。
【经济团体】 (1)牙买加商会(Jamaica Chamber of Commerce)地址:7-8 East Parade, POB 172, Kingston。电话:1876-922-0150。 (2)牙买加投资贸易促进署(Jamaica Promotions Ltd,JAMPRO)地址:35 Trafalgar Rd, Kingston 10。电话:1876-929-7190。
【社会保障制度】 牙现行社会保障体制比较完备,主要包括:1、国家保险计划。该计划随《国家保险法》于1966年4月生效。根据该计划,就业和半就业人口应按时向国家保险基金缴纳保险金,不属于上述范围的人则可自愿缴纳。国家保险基金由牙劳动和社会保障部代表牙政府予以管理,在投保人由于公伤、疾病、退休或死亡而造成收入损失的情况下,由劳动和社会保障部向投保人或其家属提供财政援助,从国家保险基金列支。2、公共援助计划。该计划与国家保险计划不同,受益人不需要缴纳保险金,它主要面向残疾人、低收入和失业者,向其提供各种帮助。主要内容包括:(1)国家食品券项目,主要由国家向各类社会弱者发放食品兑换券。目前其受益者包括238,000人。(2)经济和社会援助项目,主要向特殊人群提供基本生活补贴金,包括老年和残废补贴金、紧急补贴金和重新安置补贴金三种。此外,牙还成立了各种政府、非政府性社会保障组织,提供有关的社会保障服务,主要包括牙买加残疾者理事会、全国老年人理事会和牙买加军团等。 |